目前资金流的“堵点”：一是中小企业融资难融资贵，二是核心企业占用了上下游中小企业的资金。

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在北京开饭店的熊毅滨最近正在为租金的事奔波。两会期间，政府工作报告中“鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持”这条内容，让他看到了希望。

此前，他管理的饭店中，只有一家恢复营业。以往用餐时的热闹景象不见了，每月近20万元的房租压力，让他们喘不过气来。他很希望政府出台一些具体措施，让房东愿意减免一部分租金。

受新冠肺炎疫情冲击，不少企业陷入困境。为此，政府工作报告中提出“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”，这让在困境中的中小企业看到了希望。

设立纾困基金缓解中小企业资金压力

签好的订单取消了、出厂的货被客户拒收了、该收的销售款延期了……疫情之下，企业遭遇的种种状况最后都指向一个结果——现金流紧张。

2月初，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕和她的团队成员梳理了全国52个省市地区对支持中小企业出台的文件，发现在融资问题上，一些省市地区主要通过下调贷款利率、控制综合融资成本或二者兼有的方式降低中小企业的融资成本。如贷款率下降10个百分点或综合融资成本下调0.5个百分点，但她觉得，下调比例可能对解决中小企业融资贵的问题刺激作用很有限。

针对中小企业的资金困境，方燕等代表委员提出，应设立“中小企业纾困基金”。全国政协常委、四川省地方金融监督管理局局长欧阳泽华建议，各级财政可以适当倾斜，调拨可利用资金进行注资，扩宽临时纾困基金的资金来源渠道，增加国有企业、集体企业等资金供应端，临时纾困基金的非政府出资额应由财政全额贴息。

他认为纾困基金如果是财政出资的普惠性资金性质，必须严控标准，避免逆向选择与道德风险。监管部门可出台一个指导性意见，明确一些基本原则、投资领域，各省级根据自身情况制定标准，“救助谁、救助什么、怎么救助、救助的标准以及使用相关工具的组合要尽量公开”。

一些核心企业占用了上下游中小企业的资金

银保监会首席检查官杨丽平曾指出，产业链复工复产的背后需要有稳定的资金流，但资金流目前存在两个“堵点”：一个是中小企业融资难融资贵，另一个是核心企业占用了上下游中小企业的资金。

针对核心企业拖欠上游企业资金的问题，杨丽平认为要支持产业链的核心企业自身发展。核心企业受疫情影响可能遇到了资金上的问题，要鼓励银行增加流动性的支持，支持企业去发债，帮助稳定企业生产和经营。当核心企业有了资金后，如果上游供货企业已经把货给他了，核心企业要以现金或实时付款的方式进行货款支付，“不能仅凭一个票据，或者是拖着、延期支付货款。”

针对下游经销商，杨丽平指出，核心企业通过银行给予的信贷支持拿到资金后，要减少对下游企业预付款的收款比例，“(企业)已经拿到钱了，可以正常运转起来生产经营了，预付款是不是就别让人家百分之百的先款后货，这样对下游企业现金流、资金链都是一个缓冲。”

在调研过程中，全国政协委员、台盟湖北省委主委江利平了解到，2019年，湖北的一家工业企业采用应收账款融资的模式，通过对接人民银行应收账款融资服务平台，为上游的供应商发放全程线上应收账款融资8544万元，使得供应商资金回笼，企业的供应链更加稳定。

“这种模式的好处是企业不需要通过抵押资产来融资，银行评估的更多的是核心企业的生产经营稳定、订单的稳定。”针对疫情期间一些企业欠款的增加，江利平认为，这种模式以生产的稳定和健康为前提，有利于企业融资和供应链稳定。(宁迪)

关键词： 设立纾困基金