“原来要像没头苍蝇式的，在镇上、市里跑3—6个月，才能拿到宅基地批复，现在村都不用出，10多天就批下来了。”9月1日，高密市姜庄镇聂家庄西村村民聂玉志看着新盖的新房，非常开心。

镇建房办的工作人员（左）指导协管员填写建房审批材料。

盖房子是农民的人生大事，但在现实中，普遍存在“建房者不知道怎么申请”的问题，而各个环节的管理者则“不知道该不该管、怎么管”。结果，农民建一座房屋，审批程序复杂繁琐，周期长的要达半年。如今，这些问题在高密市已经得到解决。

(相关资料图)

农村宅基地管理散乱、弱化，根子出在缺少宅基地管理的相关规定、文件。农村宅基地管理职责交叉分散、边界不清等问题长期、普遍存在，尤其是利用村内存量建设用地建设住宅的审批，同一县市区的不同乡镇间，审批材料、审批程序要求不一，导致农民新房建成后，因缺少相关材料，难以办理不动产权登记。还有的乡镇、村钻“无章可循”的管理漏洞，私自审批宅基地，造成违法占地、一户多宅现象频频出现，损害了农民利益，影响了村庄和谐。

镇建房办工作人员组织相关单位进行现场踏勘。

为切实解决“如何申请、怎样联审、谁来监管”等问题，2021年，高密市探索印发了《高密市农村宅基地审批和建房管理实施细则》（下称细则）。

一份细则定权责。细则明确划分农业农村局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、水利局等相关部门和14个乡镇之间的宅基地管理权限和办理期限，全面理顺各自职能职责，让各部门、单位做到各司其职，统筹协调做好农村宅基地审批工作。

一套制度抓落实。细则要求，建立市农业农村局、市自然资源和规划局和各镇街区政府联席会议制度，定期召开联席会议，定期调研督查、协调解决群众反映强烈的突出问题，督促指导乡镇审批服务和日常监管，切实维护群众合法权益。乡镇成立农村宅基地和建房管理工作领导小组，经管站负责审查申请人的申请资格是否符合规定；自然资源和规划所负责审查拟用地是否符合规划；建房办牵头办理农村宅基地审批的具体事项。村级参与村民宅基地审批和住房建设的资格认定、审查、放验线及竣工验收工作，并建立日常巡查制度，及时发现并处置农村住房建设违法行为。

有了细则，高密农民申请建房再也不用东奔西跑。

一份细则优流程。细则规定“农户提出申请、小组讨论公示、村级组织审查、乡镇建房办审核踏勘、乡镇政府审批”5项流程，清晰标注每个流程所需材料、审核要点、业务环节和办理期限。

一个窗口提效能。14个乡镇设置农村宅基地审批咨询窗口，村级设立农村宅基地协管员，村民提出申请后，协管员全程代为办理。整个审批过程规范、透明，从源头上杜绝了人情建房和一户多宅等违规现象的发生。

到目前，全市累计审批宅基地297宗，实现了宅基地审批服务管理的便民、规范、合法、公开、公平，提高了群众满意度。

大众报业·农村大众记者郭杰 通讯员 王红蕾 李婷婷

关键词：