近日，浙江自贸试验区工作领导小组召开会议指出，自去年9月率先扩区以来，浙江自贸试验区吸引集聚全球高端要素，一批重大项目加快推进。在此基础上，面向“十四五”，浙江又明确提出围绕“五大功能定位”建设，着力打造数字自贸区、油气自贸区、枢纽自贸区这3张“金名片”。据了解，短短半年，浙江就吸引了采埃孚、ABB等14个世界500强外资项目落户自贸试验区，比以往增加约四成。

不管是将油气自贸区打造为我国大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区，还是将数字自贸区打造成数字化的国际一流营商环境，亦或是将枢纽自贸区打造成具有国际竞争力的先进制造业集群，强化产业链供应链畅通的制造枢纽，其根本指向，就是对标国际经贸规则，全面推进制度创新。而自贸区的故事，核心也是制度创新。

作为新时代中国改革开放的又一窗口，自贸区彰显着“改革不停顿，开放不止步”的进取态度和合作善意。打造这3张“金名片”，浙江有着自身优势和实践经验。当下要做的，就是一边总结推广过往经验，一边投石问路。通过外资管理制度创新、监管制度创新、金融制度创新，推动营商环境优化和改革活力增强。

当前，改革进入深水区，单兵突进已不能解决问题。对标国际高标准投资贸易规则，自贸区要破解的，是系统性、深层次的体制机制障碍。需要明确，浙江打造三大自贸区，是制度改革试验田，是“种苗圃”，而不是“栽盆景”，需要通过自身实践和发展，孵化出可复制、可推广的制度。进而在国际通行规则下，建立与其相衔接的基本制度体系。而建设的成果，往往以法制的形式巩固下来，推动改革继续向前。这种探索必然是艰辛的，而这个庞大且复杂的制度体系建设，需要强有力的改革创新意识和能力，避免政策依赖和吃老本，如此自贸试验区方能“兼其小而得其大”。

当然，自贸区首先是一个“区”，不管是跨境贸易、数字化建设，还是枢纽建设，本质上是依托特殊功能的经济区，需要有产业进来，需要更多货物走出去，在贸易中不断完善顶层制度设计。这个过程就是建设一个“区”，汇聚一群人，实现制度创新的预期。

但既然是改革，必然会面临困难，既要有理想主义的热情，也要有现实主义的冷静。既然旨在创新制度，就不能被短期数据或利益左右，需要正确评价改革成绩，更需“风物长宜放眼量”的综合考虑。

相信综合国内其他自贸区的成功经验，加上浙江本身的改革营商意识、环境，五年后，能够将这三个自贸区打造成真正的“金名片”，为国际经济深度合作贡献浙江力量。（陆玄同/文）

关键词： 自贸区 建设 制度 创新